中新经纬10月29日电(魏薇 马静)近日，最高人民检察院通报，中国储备粮管理集团有限公司原党组成员、副总经理徐宝义被提起公诉。检察机关起诉指控中，除了提到受贿罪、国有公司人员失职罪，相比逮捕时，还多了一项内幕交易罪。
中新经纬梳理发现，近年来，多名落马官员涉内幕交易罪获刑。官员及亲属关系中频现“股神”，也引起了纪检监察等相关部门的注意。尽管已先后出台诸多政策法规对股市交易进行规范和约束，但仍有官员涉入“内幕交易”。股市反腐之拳着力点在哪？如何才能堵住这种变相的腐败？
专家建议，除了用技术手段对处于敏感期的市场交易加强监测，梳理异常交易账户之外，也应尽可能地使掌握核心内幕信息的人提供更加完备和详细的关联人员。还有专家建言，可以考虑将《证券法》第51条“证券交易内幕信息的知情人”的范围扩大到本条规定的这些人的直系亲属等，甚至可以进一步扩大到某些朋友，并建立知情人员数据库。
“股神”的秘密
据最高人民检察院10月27日消息，检察机关起诉指控称，徐宝义利用职务上的便利以及职权、地位形成的便利条件，为他人谋取利益，非法收受他人给予的财物，数额特别巨大；身为国有公司工作人员，严重不负责任，致使国家利益遭受特别重大损失；非法获取证券交易内幕信息，在该信息尚未公开前，明示他人买卖该证券，情节特别严重，应当以受贿罪、国有公司人员失职罪、内幕交易罪追究其刑事责任。
近年来，有多名“老虎”曾因内幕交易罪获刑，安徽省委原常委、原常务副省长陈树隆就是其中一个通过证券市场牟利的典型。反腐专题片《巡视利剑》曾详细介绍过，陈树隆被吹捧为“安徽股神”，实际上是利用自己熟悉股票、期货交易的专长以及在金融行业积累的人脉资源作案。
专题片披露，他的第一桶金就是打着“弟弟炒股”的名义，利用职权为私营企业主炒作期货、拆借资金提供帮助，然后找私企老板要了一千多万，陈树隆用这笔钱投入股市以钱生钱。之后，他将钱挂在他人账户上，再由其弟弟、侄女多年帮他担任操盘手，陈树隆自己藏身幕后指挥下单。除了炒股，他还为一些企业老板办事，然后以亲戚的名义入股这些老板的项目，从中分红。
经法院审理查明，在担任中共芜湖市委书记、安徽省人民政府副省长期间，陈树隆利用履行工作职责的便利，获取相关股票交易的内幕信息。其作为内幕信息的知情人员，在内幕信息敏感期内，安排他人代其买入相关股票，累计成交额1.21亿余元，非法获利1.37亿余元；陈树隆泄露内幕信息，导致其胞弟陈某堂等人买入相关股票，累计成交额3205.82万多元，获利额3031.17万多元。
如果单看交易金额上，贵州省原副省长王晓光更触目惊心。2020年年初，反腐电视专题片《国家监察》披露了王晓光成为“股神”的秘密。他违纪违法行为中有一项是内幕交易。和他关系密切的企业主先是违规操纵所控制公司的股票价格，提前告知他内幕消息，而他则以所谓“借款”名义找企业主拿来本金入市，盈利后返还。
检方在指控中提到，2009年8月至2016年2月，被告人王晓光利用其职务便利、工作关系知悉或从他人处非法获取的内幕信息，直接或指使其亲属在内幕信息敏感期内买入相关股票，累计成交金额共计4.9亿余元，盈利共计1.6亿余元。
此外，经法院审理查明，安徽省政府原党组成员、副省长周春雨曾利用担任马鞍山市市长、中共蚌埠市委书记的职务便利，在获悉多家上市公司的相关内幕信息后，作为知情人员，在内幕信息敏感期内买入相关上市公司的股票，累计成交金额人民币2.71亿余元，非法获利人民币3.59亿余元。
此外，还有内蒙古自治区人民政府原副主席白向群，海南省委原常委、三亚市委原书记童道驰，证监会原副主席姚刚等人因内幕交易罪获刑。
“红线”下为何仍顶风作案？
何为内幕交易？上海久诚律师事务所律师许峰在接受中新经纬采访时介绍，所谓内幕交易，是指证券、期货交易内幕信息的知情人员或者非法获取证券、期货交易内幕信息的人员，在涉及证券的发行，证券、期货交易或者其他对证券、期货交易价格有重大影响的信息尚未公开前，买入或者卖出该证券，或者从事与该内幕信息有关的期货交易，或者泄露该信息，或者明示、暗示他人从事上述交易活动的违法行为。
梳理上述案例不难发现，内幕交易案往往交易金额巨大，非法获利也非常丰厚，有的获利金额甚至上亿元。
“从投资者角度，内幕交易破坏了市场交易的公平属性，也在一定程度降低了投资者对市场的信心，甚至也在侵害投资者的合法权益；而从制度上看，打破了金融活动正常的秩序，给行业和社会带来危害；当然，对于上市公司来说，也可能损害其形象和利益。”巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对中新经纬如是说。
依照中国现行法律规定，如果涉及内幕交易，会受到哪些处罚？许峰介绍，根据《刑法》相关规定，若情节严重的，将处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金。
中新经纬注意到，《证券法》第191条也对违法从事内幕交易做出规定：责令依法处理非法持有的证券，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处以五十万元以上五百万元以下的罚款。单位从事内幕交易的，还应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以二十万元以上二百万元以下的罚款。国务院证券监督管理机构工作人员从事内幕交易的，从重处罚。
尽管中国已先后出台诸多政策法规对股市交易进行规范和约束，但仍有官员涉入“内幕交易”。对此，中央财经大学教授李国平对中新经纬分析道，证券市场上的违法犯罪之所以屡禁不止，主要有三个原因：一是中国法律的特点是比较强调刑事责任，但对民事责任的追究力度太轻。目前《证券法》对内幕交易的民事处罚力度也非常轻。二是“处以一倍以上十倍以下的罚款”的量刑幅度太大，给了法官太大的自由裁量权。“国务院证券监督管理机构工作人员从事内幕交易的，从重处罚”，如何“从重”还没有明确的规定。三是虽然《证券法》规定因内幕交易而遭受损失的投资者可以要求赔偿，但对如何赔偿、赔偿多少、投资者是否可以集体诉讼等没有明确规定，因此索赔比较困难。
向资本市场腐败亮剑
当下，正值资本市场纵深改革的关键期，对于对资本市场负面影响较大的证券腐败问题，更应重视起来。
郭一鸣认为，对于内幕交易的防范，需要监管和法律法规结合，双管齐下。从监管角度，要对证券机构的工作人员以及涉及内幕信息人员的行为进行约束，同时也需要求其作出相关公开承诺等；从法律法规方面，对于涉及内幕交易而违法违规的，应该继续加大查处和处罚的力度。
中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军则对中新经纬表示，目前法律和监管对内幕交易都制定了比较清晰和健全的规范。不过执行落实层面还需要进一步完善，特别是加强对掌握内幕信息的核心人员监管，“目前对这些核心人员的要求跟其他掌握内幕信息的人员要求是一致的，但这些核心人员由于掌握信息更早，且具备更高的行为和决策能力，应该要进行差异化的监管要求。”
此外，赵锡军还表示，要进一步利用大数据、实时监控等监测市场异常行为的技术手段，完善技术开发使其在防范内幕交易上发挥更有效的作用。
值得关注的是，中新经纬梳理发现，从作案手法上，涉案官员往往将资金和交易挂在亲戚朋友账户名下，或者采用其实际控制的账户进行交易，他们作案方式非常隐蔽，还采用了大量手段防范调查，为监察机关工作人员办案增加了难度。
“涉及官员的内幕交易案不太好查，也是应该重点关注的区域，但很少是常规的内幕交易调查发现的，往往都是因职务犯罪牵扯出来。”许峰表示。
许峰认为，涉及资本市场的官员获取内幕信息甚至未公开信息可能都具有更大的便利性和隐蔽性，仅仅依靠证券监管的力量不足够，多部门联合加大监管或许是个方法。
对此，赵锡军强调，除了用技术手段对处于敏感期的市场交易加强监测，梳理异常交易账户之外，也应尽可能地使掌握核心内幕信息的人提供更加完备和详细的关联人员。另外，要坚持“零容忍”态度，及时发现一个处罚一个，形成震慑作用，还要加强对上市公司高管、主要领导人员的法治意识教育和提醒。
李国平则建言，可以考虑三项措施：一是根据“实质重于形式”的原则，将《证券法》第51条“证券交易内幕信息的知情人”的范围扩大到本条规定的这些人的直系亲属等，甚至可以进一步扩大到某些朋友。二是建立知情人员数据库，达到一定级别的政府、国企工作人员及其直系亲属自动进入知情人员数据库；上市公司必须主动向监管部门提供知情人员名单；对于上市公司明知或者应该知道属于知情人员而不上报的，发生内幕交易违法犯罪后，对公司负责人从重处罚。三是利用大数据与大数据技术，强化对知情人的监控。(更多报道线索，请联系本文作者魏薇：vivi1257@163.com)(中新经纬APP)
反腐败需要采取哪些措施
你好！
1.应当加快法律的完善，加大对腐败的惩罚力度
改革开放以来，我国的经济处于快速的发展期，而与此相对应的是法制的不健全，从成本—效益的角度讲，就是官员腐败所获得的收益与之后受到惩罚的不对等，不需要承担太大的风险，缺少对法律的敬畏。因此加快法律的完善是有必要的，让法律有足够的威慑力，减少因腐败而产生的损失。
2.应当加快社会主义市场体系的完善，减少乃至避免权力寻租的出现
由于市场体系的不完善，市场主体—企业会出现通过向政府官员贿赂以实现自己的利益，不进行公平竞争，官员也会为了实现权力效益的最大化而与此类企业合作。因此，我们不仅要发展市场经济，也要通过成立证监会等机构加强对市场的监管，如中科创业的K先生吕梁与官员相互勾结，在股市上覆雨翻云，导致股市的混乱。最后，公安机关介入，才结束了这个闹剧。因此，可以看出市场体系的不完善是腐败的一个重要原因，应当完善社会主义市场体系，使腐败的途径得以减少。
3.加强官员自身的修养，提高他们的法律和道德素质
由于我国有长达两千多年的封建文化，官员有着“官本位”思想，在古代，官员更是以“父母官”自居。因此，要减少腐败还要从改变官员的思想开始。例如，可以让官员参观红色教育基地，学习优秀官员的先进事迹，同时，在教育上，要更加广泛、深入宣传“全心全意为人民服务”的思想宗旨。如央视播出的反腐倡廉的公益广告，不仅让官员受到感染，也会让公众改变自己的思想，即官员与群众之间是相互信赖的关系。官员能做好本职工作，不会伸手要钱；群众也不会有不给钱，官员不给办事的想法。也许这样，我们的和谐社会的建设会更快，腐败这一问题也会变得更少。
4.加快完善监督机制，建立更为强力的反腐机构，并赋予它们更大的权力，减少其所受掣肘
在反腐的过程中总有这样或那样的问题，如反腐官员在监察过程中会受到其他权力的干扰，导致工作不能正常进行。在我国，地方司法机关除了要对上级机关负责以外，还要被地方政府限制，因为地方司法机关的财政来源得自地方财政的支持。这就让司法机关进行工作时会受到除法律以外的阻碍，同时，纪委虽然可以对官员进行调查，但往往会使调查行动暴露，使犯罪分子逃之夭夭。所以，为避免因权力不够而导致监督机构无法很好的履行职责，就要加强它们的权力，同时还要改变传统的办案方式，加强各机构间的合作。如香港的廉政公署和新加坡的反贪污调查局（CPIB），这两个机构的成立使香港和新加坡的腐败现象大为减少，使两地得到安宁。这两个机构都有极大的权力，大到政府首脑，小到普通的政府工作人员，它们都有权力对其进行调查。同时，它们还具有“秘密调查权”，对官员的调查不需要经过其他机构或个人之手，这样就避免了官官相护的现象，使腐败不能被隐藏。香港便是在反腐败多次失败后，于1974年通过《廉政公署条例》，成立了廉政公署。成立之前，香港有大多数的警察腐败，影响了香港经济的健康发展。而这之后，新机构的成立不仅纠出了一大批腐败分子，还形成了一个长期有效的机制，使香港社会得到稳定。
5.反腐败的成功还需要领导者的政治决心
领导者掌握着国家和社会的大部分资源，有着足够的能力去解决一些社会顽疾，而解决腐败，同样也需要领导者的关注和决心。新加坡的腐败历史可以追溯到英国殖民早期，而其反腐败历史也是早在上世纪三四十年代，然而一直没有太大成效，直到1959年自治及人民行动党执政，才得以改变，这之中最为重要的因素则在新加坡总理李光耀的坚强决心。他决
1/2页
心反腐，完善法律，快速的实现了法治，并且成立CPIB。保护调查局的独立性，不受任何人干涉，对于举报的市民也有保密条例，并且犯罪嫌疑人也有进行告知自己所知的义务。同时，为了防止公务员包庇或是参与腐败，公务员也有进行检举的义务，否则知情不报也是犯罪行为。正是在李光耀的领导下，新加坡一扫腐败的乌云，维持了经济和社会的发展，使新加坡成为和香港一样的“亚洲四小龙”。
6.建立财产公示制度和高薪养廉制度
为防止官员腐败，就有必要提高透明度，不仅是政府工作的透明度，还必须是官员的个人财产也透明。公众了解了官员的财产状况，才可在平常的监督活动中判断了解官员是否腐败，形成有效的监督。从成本—效益角度，建立高薪养廉制度，可以增加官员腐败的后顾之忧。在建立此制度的新加坡，最高领导人即总理的薪水在2010年为230万美元，是世界薪水最高的领导人。同时，颁布了《行为与纪律》准则，加强对公务员的管理和选拔。这样，官员就必须考虑自己是否应该受贿，面对腐败的高风险，一旁是非常高的、足以使自身有非常高的生活水平的薪水。在这方面的选择是可以预料的，官员必定不会涉足腐败，而腐败现象也必然减少。
7.反腐败还应重视外部监督，应得到更多人民大众的支持
人民群众的支持是反腐败成功的重要的条件。如2012年下马的诸多高官中有陕西原安监局局长杨达才、广州市市管理综合执法局番禺
如何避免官员内幕交易
领导干部应报告收入房产投资等事项
《规定》针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题，进一步规范了领导干部报告个人有关事项的制度，其中，领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项。领导干部应当报告下列收入、房产、投资等事项：（一）本人的工资及各类奖金、津贴、补贴等；（二）本人从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得；（三）本人、配偶、共同生活的子女的房产情况；（四）本人、配偶、共同生活的子女投资或者以其他方式持有有价证券、股票（包括股权激励）、期货、基金、投资型保险以及其他金融理财产品的情况；（五）配偶、共同生活的子女投资非上市公司、企业的情况；（六）配偶、共同生活的子女注册个体工商户、个人独资企业或者合伙企业的情况。
过去有“三年清知府，十万雪花银”，大致相当于现在的3000多万人民币。现在的官员做三年省级官员，收入是多少？有谁知道？我们认为，应当有个统计数据。政府官员申报财产可以加强监督，不过这个财产公布应当是公开的，透明的监督。这不涉及个人隐私的问题，就像电影明显，您做了明显，就应该接受监督。
官员财产申报后还要有防腐败部门的专门监督和检查。甚至建议反贪污贿赂局进行审查监督。每年您申报了财产，那么第二年要有人进行对比，上任前要有监督，下任后也要有财产监督。这才能落实党的十七大和十七届四中全会精神、推进惩治和预防腐败体系建设，促进领导干部廉洁自律、回应社会关切的重要举措和制度创新，推进反腐倡廉制度建设特别是健全党内监督制度。
官员财产申报的好处是可以避免内幕交易，向中山市的领导，有那么多中山公用的股票，没有财产申报制度很难知道到底这些股票是怎么来的。
中国证券报
证监会专项活动解决同业竞争减少关联交易
权威人士11日透露，证监会正在上市公司中开展“解决同业竞争、减少关联交易”专项活动，目前，各派出机构正在对辖区上市公司进行调查摸底工作。
上半年新增人民币贷款4.63万亿元
中国人民银行11日公布的数据显示，上半年新增人民币贷款4.63万亿元；6月份新增人民币贷款6034亿元，M2增速连续7个月回落；6月末，外汇储备余额为24543亿美元。
上海证券报
外汇流入压力继续缓解 外储增速下滑
央行11日公布的数据显示，6月份我国新增外汇占款为1171.49亿元人民币，在5月份基础上继续下滑，反映出我国外汇净流入压力进一步缓解。
6月CPI料环比下降 通胀已成强弩之末
6月份一系列重要宏观经济数据即将亮相。记者从相关渠道了解到，6月份我国消费者价格指数（CPI）仍将维持5月份的环比下降态势，而由于基数原因，同比上涨幅度仍将较5月份升高，或可达到3.4%-3.5%。专家普遍指出，我国通胀压力正在逐步减轻，通胀已是强弩之末。
天津证监局查办首例网上非法证券咨询案件
记者从天津证监局获悉，由该局移送并协助公安机关侦破的一起网上非法经营证券咨询案件，日前已经天津市当地法院公开判决。身为农家女的被告人崔某因犯非法经营罪，被处以有期徒刑五年，并处罚金60万元。这也是天津侦破的经营证券投资咨询业务案。
证券日报
农行巨量发行测出流动性底线
近期，银行间市场各品种资金利率均呈下跌趋势，其中以隔夜品种利率下跌幅度较大，这表明短线资金供给充裕。中国货币网统计显示，截至9日，质押式回购隔夜加权平均利率下跌24.60基点，跌落至1.8005%；资金利率7天品种继续回落至2.4%。隔夜品种利率自6月12日以来再度回落至2%以下。
钢价连跌两月 对冲取消出口退税对钢企影响
在产量续增和库存高企双重挤压之下，国内钢材市场价格仍难止跌。近日，河北某大型国有钢企高层向本报记者表示，钢价连续下跌幅度之大，几乎已经抵消了刚出台不久的部分产品取消出口退税钢材产品出口的影响。
机构300亿元襄助A股止跌 基金专填地产银行估值洼地
借大盘止跌回升的东风，股票方向基金在下半年取得不了不错的开局。数据统计，2010年7月前7个交易日，287只股票型基金单位净值平均增长率为2.52%；160只混合型基金也取得了2.07%的平均业绩。
证券时报
一线城市第三套房贷全面松动
继上海、南京、杭州等地的银行放松第三套房贷后，证券时报记者昨日了解到，深圳、北京部分银行也已悄然放松第三套房贷款。
全球市场涨声一片 财报成色是关键
就在全球经济或陷入二次衰退的阴影之下，上周全球股市却出现了强劲反弹，其中美国股市更刷新近一年以来的最佳单周表现。
基金高管离任“体检”项目出笼
“拍屁股走人”将彻底成为历史，监管层已下决心对基金公司高管、基金经理等关键人员的离任审查要点进行规范。
