5月14日,时隔民促法新法颁布近5年,时隔送审稿发布近3年,修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》通过中国政府网公布,将自2021年9月1日起施行。
《条例》进一步增加和明确了扶持的政策,包括财政扶持、税收优惠、用地保障等,鼓励金融、保险机构为民办学校融资、风险保障等提供服务。同时,加强规范,包括完善民办学校招生规则,规范利用互联网技术的在线办学行为,完善民办学校收费管理机制,健全民办学校关联交易监管机制等。
修订后的《实施条例》聚焦这些重点
2021修订版的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》在2018年修订草案送审稿的基础上又有了一定的修改,经梳理包含了以下这些亮点。
在民办学校设立方面,《条例》明确:
实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校,也不得转为民办学校;
地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校;
国家鼓励民办学校利用互联网技术在线实施教育活动;
在民办学校的组织与活动方面,《条例》明确:
民办学校依照法律、行政法规和国家有关规定,自主开展教育教学活动;使用境外教材的,应当符合国家有关规定。
在民办学校的资产与财务管理方面,《条例》明确:
实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易。
在政策支持与奖励方面,《条例》明确:
国家鼓励、支持保险机构设立适合民办学校的保险产品,同时,金融机构可以在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品;
政策推进,民办教育事业指导性文件不断完善
作为民办教育事业指导性文件,民促法自2002年以来经历了多次完善与修改:
2002年《民办教育促进法》出台;
2004年《民办教育促进法实施条例》出台;
2015年我国修改《教育法》及《高等教育法》删除教育机构不得营利等措辞;
2016年《民办教育促进法(三修)或(新法)》出台,第一次明确教育机构分类管理,即可自主选择营利性/非营利性,同时K9学历不得选营利性;
2018年4月《民办教育促进法实施条例(征求意见稿)》出台,配合2016年三修文件;
2018年8月《民办教育促进法实施条例(征求意见稿)(送审稿)》出台,造成板块813集体异动,估值大幅下挫;
2021年5月《民办教育促进法实施条例》出台,为三修文件画上阶段性句号。
为A股哪些板块带来利好?
中信证券表示,民促法实施条例落地将进一步消除了板块的政策不确定性隐忧,有望促进民办高教板块的关注度和估值抬升。考虑到高教行业业务稳定,现阶段业绩增长快,估值便宜,板块迎来布局良机。建议重点配置中教控股、希望教育,同时重点关注民生教育、中国新华教育、东软教育、中汇集团、中国科培、新高教、建桥教育、华立大学集团、华夏视听教育等优质高教个股。
平安证券提出以下这几个观点:
(1)利好民办高校,分类管理的思路被延续,民办高校的经营模式理论上已经没有政策障碍;(2)利好职业教育,职教培训是市场自然演化市场;(3)鼓励在线教育,在线教育技术有利于国家解决教育公平等问题,技术本身不会成为限制;(4)谨慎选择K9学校(义务教育阶段学校),作为国民最基本的义务教育,一贯以来都是被政策重度监管的对象。
平安证券建议关注港股高校板块,政策清晰后估值回升逻辑,重点标的建议中教控股、宇华教育、新高教、希望教育;职业教育板块建议关注中公教育、中国东方教育。
天风证券刘章明团队表示,这份文件利好高教 高中,未来该两类资产在自建、收购、分红等方面无任何政策障碍;继续关注K9政策落地性;对K12学科培训该文件增量内容较少;对职业培训及职业教育,继续大力引导支持。
相关标的方面,天风证券梳理出这四类:
职业教育:中公教育、东方教育、传智播客等;
高教学历:中教控股、华夏视听教育、希望教育、宇华教育、中国科培、中汇集团、新高教等;
K12学历:天立教育、睿见教育、枫叶教育等;
K12培训:好未来、新东方、新东方在线、豆神教育、学大教育等。